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西宁市 2025-04-05 09:02:52 423杨家碾子四川眉山彭山县

2005年10月，广东省以政府令的形式发布了《广东省集体建设用地使用权流转管理办法》，该办法第3条规定，村民住宅用地使用权不得流转。

(36)在美国，历次药品审评专家咨询会议的会议议题、背景材料、专家提问问题以及会议记录全文，在屏蔽部分商业秘密和个人隐私后，都在网上公开。来源：《华东政法大学学报》2013年5期进入专题：科学理性行政正当程序。

在此过程中，科学理性逐渐超越传统的合法律性，成为现代行政的核心正当性要素。使用科学知识来证成行政决定之正当性，成为提升行政决定理性，并增强行政合法性的重要制度工具。该法没能承认具有行政国家特质的新型治理模式，例如设定优先次序、分配资源、研究、规划、确定目标、指导和策略性的执行。参见郭庆珠：《论规划裁量及其界限》，载《法治研究》2010年第2期。为确保相关专家的真实水平，还可将拟任命的专家在网络上公示以接受公众评议。

即行政机关在任命该专家为咨询委员时，必须向其他专家和公众声明该专家存在的利益冲突情形。法院的结论是，这是制定法所允许的主观判断，并且行政机关已经作出了充分的解释。如何看待法院独立行使审判权，是讨论宪法和民事诉讼法中争议很大的问题。

当然，彭真关于政法机关为什么必须坚持党的领导的论述，是在特定的历史时期、特定的政治和理论背景下提出的。[38] 参见《彭真生平思想研究》编辑组编：《彭真生平思想研究》，第165-172页。[77] 《彭真传》编写组编：《彭真年谱》第3卷，第258页。4月14日，彭真在听取民事诉讼法起草情况的汇报时，专门就这个问题提出意见。

[16]可见，彭真认为，在剥削阶级作为一个阶级消灭后，它的残余还存在，各种刑事犯罪还存在，所以，我国法律的级阶级属性以及针对各种刑事犯罪的专政属性并没有改变，政法机关还要坚持党的领导。[74] 不仅如此，宪法通过后两个月，即1954年11月21日，彭真在全国检察业务会议上又特别强调：法院实行独立审判，不是不要党的领导。

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无产阶级专政并非仅指镇压，不是只动武，是表现在对政治的领导。我们过去是这样做的，现在和将来还要这样做。四、结语彭真关于党与政法机关关系的思想观点，实际也是建国后直到现在我们国家处理党的领导与政法机关之间关系的基本指导思想。[42] 彭真：《论新中国的政法工作》，第101页。

[28] 此后，在领导政法工作的几十年历程中，彭真也始终强调，党要对政法机关实行路线、方针、政策的领导，政法各部门在思想上、政治上、组织上应该站在执行中央方针、政策和措施的前列。[4]到了1987年前后，社会上出现了要搞多元化、反对党的领导的思潮，针对这个大的背景，彭真在当年3月31日召开的全国政法工作座谈会上要求，对于重大问题，政法机关除了要有马列主义、毛泽东思想这个火眼金睛外，还要有人民民主专政这个金箍棒，对付这个妖怪，那个妖怪。不然，就不能及时起到惩罚犯罪分子和教育群众的作用，并会引起群众不满。实际上，有一种观点始终是或明或暗地存在的，即：不应当再提政法机关坚持党的领导了，或者说司法工作应当只服从法律，不服从党的领导了。

[40]为什么要统一于党章和宪法呢？因为大家以党章、宪法为根本标准统一起来，政法战线的各项工作就会比较好办了。注释: [1] 彭真：《论新时期的社会主义民主与法制建设》，中央文献出版社1989年版，第146页。

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[35] 彭真：《论新中国的政法工作》，第212页。[11] 今天，针对党领导政法工作，理论和实践中都存在分歧甚至冲突。

党对政法机关的领导，根本的是要通过形势决定决策来实现。与上述无产阶级专政理论和国家学说密切相联，彭真还认为，政法机关坚持党的领导，是由法律的阶级性决定的。[41] 彭真：《论新中国的政法工作》，第412页。[32] 彭真：《论新中国的政法工作》，第212页。彭真在关于七个法律草案的说明中也提到这个问题，但他在刑诉法草案的说明中又提出，公、检、法三机关是在党的领导下，遵照宪法、刑法和其他法律的规定，实行分工协作和互相制约。那么，党如何对政法机关实行政策领导？彭真提出，形势决定政策。

[56]此外，如果党委发现冤、假、错案，就是一般案件，也必须责成和督促司法机关复查办理。[45]1980年2月1日，在广东省和广州市的公检法汇报会上，他又说：党委领导是不是会影响法院独立审判、检察院独立行使职权？不会。

人大和人大常委会可不可能干涉，可不可能施加影响？对法院审判的任何重大问题都‘不得干涉或施加影响吗？例如，对林彪、江青反革命集团的审判，全国人大常委会‘不得干涉或施加影响吗？否则就是违法吗？不是。系统地考察他的思想脉络，对于回顾历史，认清现实，务实、理性地讨论党的领导与政法机关的关系，是很有必要的。

[50] 还是在1979年制定刑事诉讼法的时候，彭真就主张和酝酿取消党委审批案件的制度，但有人担心这样会削弱党的领导。[65] 傅洋：《父亲引领我和共和国法治一起成长》，载《法制日报》2009年7月7日。

翻看彭真建国后在不同场合的数十次关于政法工作的讲话，就会发现，他屡屡强调，在中国，离开了共产党的领导，政法工作是会出乱子、犯大错误的。针对这种担心，他在前述7月27日的公、检、法座谈会上说，党委不批案件，是不是否定或者削弱党的领导？不，决不是这样。对这个问题，王汉斌在前述接受《南方周末》记者采访时也有过清晰的表述。重温彭真的思想观点，对于在新的历史时期妥善处理党的领导与政法机关依法独立行使职权，具有十分重要的指导和启示意义。

[26] 二、党如何领导政法机关开展工作在长期的实践与思考中，彭真对党如何领导政法机关开展工作，提出了以下重要观点： 1、党对政法工作的领导，根本的是政治领导。[52] 《彭真传》编写组编：《彭真年谱》第5卷，中央文献出版社2012年版，第32页。

法律分明是反映统治阶级意志的，这些人却把法律说成是什么‘全民意志，这根本不符合实际。如果没有党的统一的思想、政治指导，工作就不容易搞好。

在前述1954年的第六次全国公安会议上，彭真就说，公安机关历来强调党的领导，所以错误就发生得较少。[1]按照马克思、恩格斯、列宁和毛泽东的国家学说和无产阶级专政理论，在无产阶级专政的国家，必须组织相应的国家机器，对人民实行民主，对敌人实行专政，政法机关就是这一国家机器的重要组成部分，而共产党又是无产阶级的先锋队和领导者，所以，政法机关必须坚持党的领导。

彭真关于法院独立行使审判权的上述认识，随后就体现在1982年宪法中。那也是政策问题，不是批具体案子。[62]（2）政法工作中经常会遇到不同的意见和方案。[25] 彭真：《论新中国的政法工作》，第90页。

1982年3月通过的民事诉讼法（试行）规定，人民法院依照法律规定对民事案件独立进行审判，不受行政机关、社会团体和个人的干涉，延伸的还是1954年宪法的基本精神。由此看来，现在一些将组织协调搞成联合办案的做法，或者要求政法机关在案件办理程序甚至实体方面执行政法委意见的做法，恐怕就与彭真所要求的党委过问案件的方式和宗旨大相径庭了。

[34]在说了从快打击刑事犯罪的形势和政策后，彭真还说了从重的问题：当前，对严重危害社会治安的刑事犯罪分子的处理，是从轻还是从重？当然要从重。[39]那么，党领导政法机关加强自身建设的标准是什么呢？是党章和宪法。

[21]此后，他在不同场合的讲话中又多次提到这个问题。[17]1979年10月13日，彭真在全国法制宣传班第一期结业典礼上讲话时又说，公、检、法三机关是党和人民的刀把子，因此，必须保持纯洁的党性，坚强的党性，坚决服从党的领导。

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